导读：在我国收了30多年的排污费，即将被环境保护税取代。29日上午，环境保护税法草案提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案提出在我国开征环境保护税。这是十八届三中全会提出落实税收法定原则要求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法。
在我国收了30多年的排污费，即将被环境保护税取代。2016年8月29日上午，环境保护税法草案提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案提出在我国开征环境保护税。这是十八届三中全会提出落实税收法定原则要求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法。
草案按照“税负平移”的原则，将现行排污费改为环境保护税。根据现行排污费项目设置税目，将征税对象确定为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类；将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，对机动车、船舶等流动污染源免税。
从排污费“税负平移”到环保税
此前，国务院总理李克强明确提出，开征环境保护税，对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用。
此次提起审议的环境保护税法草案由财政部、税务总局、环境保护部三部门共同起草，全文共5章27条，明确环保税的纳税人、计税依据和应纳税额、税收优惠、征收管理等内容。
财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。根据草案，从排污费“税负平移”到环保税，环保税的征收对象跟现行排污费相衔接，征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类；将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，对机动车、船舶等流动污染源免税。
我国自1979年已经确立了排污费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。排污费制度对于防止环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行改税。
草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。
草案设定的征税标准虽然以现行排污费收费标准为税额下限，不过赋予了地方制定浮动税率的权限。楼继伟称，“考虑到各地差异较大，允许地方以《环境保护税税目税额表》规定的税额标准为基础，上浮应税污染物的适用税额。”
并非所有向环境直接排污行为都要纳税，比如机动车、船舶等流动污染源就免税。
楼继伟解释说，考虑到我国现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，对促进节能减排发挥了积极作用，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本，因此，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。
此外，草案还规定其他免税的4种情形，包括：为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税等。但鉴于规模化养殖对农村环境威胁较大，未将其列入免税范围。
环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务部门，同时又离不开环保部门的配合。草案明确，环保主管部门负责对污染物的监测管理。环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。环保税会不会增加企业负担？
环保税的应税污染物包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。纳税人是企业，影响方也主要是企业。
“原来一些地方为了招商给企业承诺免排污费，今后类似情况可能会大大减少，有利于企业之间的公平竞争。”华东一家大中型钢铁企业负责人说。
记者采访中了解到，环保税开征后对两类企业影响可能比较大：一是原来缴纳排污费不规范的企业，今后强制力度会加大；二是污染物容易计量的行业，像造纸、化工行业，今后的压力会比较大。
全国工商联环境商会秘书长骆建华说，环保费改税，对当前钢铁、煤炭等行业的去产能会有促进作用。“在去产能的过程中，淘汰谁保留谁，单靠行政命令很难实现。今后这些企业要活下来，第一关就是环境关，能不能承受环保税的成本，用市场机制解决问题。
税制的调整往往牵一发而动全身。一些普通百姓也担心，虽然征收对象是企业，但会不会影响到下游的消费者？
根据草案，５种免税情形与普通百姓日常生活相关，包括农业生产、机动车、铁路机车等排放的应税污染物；包括依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境排放的应税污染物不超过国家和地方规定的部分。这也延续了原排污费的政策。
“环保税主要面向工业企业，对百姓生活影响不大。”骆建华表示，百姓日常生活中排放的汽车尾气、餐厨油烟等，现在都免税。环保税重点监控的钢铁、水泥等排放大户，很多属于产能过剩行业，在供应过剩的情况下，即使出现成本增加企业也不会轻易涨价。
熊伟认为，如果企业成本增加，转嫁给下游是有可能的。但消费者也会主动选择，转向购买相对清洁、价格较低的产品。这会督促企业减少污染行为，开发清洁技术、生产节能环保产品，实现市场的良性调节。
中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇建议，立法过程中需要权衡，对于一些百姓必需品可实行免税，同时采取其他政策工具，尽可能实现由生产者对环境成本买单，而非消费者。
多排放多纳税，少排放少纳税，这是征收环保税的主旨。环境保护由各地方负总责，环保税开征后，收入也全部归地方所有。
一些业内人士也提出，环保税是个“技术税”，排污费以前是环保部门征收，改为税务部门征收环保税，需要两个部门协作，对征管分工机制明确规定。
对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。
“两个部门如何配合征收是落实这部法律的关键。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。
“当然，环境保护的问题并不是开征一个税就可以解决，我国企业所得税、增值税、消费税、资源税、车船税等税种设计中，都有促进环境治理保护的考量，要互相配合调节。”熊伟说。
此外，本次草案中对于争议较大的二氧化碳，暂不纳入征收范围。
刘剑文认为，中国是发展中国家，考虑国情以及对今后国际贸易和经济发展影响，这次碳污染、光污染没有纳入征税范围。目前，全世界实际上对碳排放征税的国家也不多，这一选择是符合我国现实的。
转自：全球节能环保网
本文由极航节能科技（上海）有限公司编转
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